ПЫЛЬ В ГЛАЗА СО ВТОРОЙ САДОВОЙ.  

МАРИНА ЕПИФАНОВА ТАК И НЕ ОБЪЯСНИЛА, ПОЧЕМУ САРАТОВСКИХ УЧИТЕЛЕЙ ЗА 2 МЕСЯЦА НЕ ПРЕДУПРЕДИЛИ О СУЩЕСТВЕННОМ СНИЖЕНИИ ЗАРПЛАТЫ С 1 СЕНТЯБРЯ 2009 ГОДА

Председатель городского комитета по образованию, расположенного в здании на улице 2-ая Садовая, Марина Епифанова после серьезной критики со стороны губернатора Павла Ипатова, министерства образования Саратовской области, а также шквала публикаций в  СМИ по поводу снижения заработной платы саратовским педагогам в среду наконец-то дала комментарии по поводу этого печального события. Их мы приведем в конце статьи как, впрочем, и письмо министра образования Михаила Горемыко губернатору Павлу Ипатову, объясняющее причины такого снижения.  Но сначала важно вспомнить скандальную  предысторию, связанную со срывом сроков утверждения нормативов по новой системе оплаты труда, специально созванным внеочередным  заседанием Саратовской городской Думы  и ролью во всем этом главы горкомобраза Марины Епифановой. Итак…

КПМО В САРАТОВЕ ЕПИФАНОВА НАЧИНАЛА С ОБМАНА ГЛАВЫ ГОРОДА И ДЕПУТАТОВ?

Мы прекрасно понимаем, что попавшему в нехорошее положение, а, если точнее, в широкомасштабный скандал вокруг падения учительской зарплаты главному учителю города ничего не оставалось делать, как изобразить хорошую мину при очень плохом руководстве, но нельзя же пускать пыль в глаза общественности. А Марина Анатольевна, желая отвести от себя критику за допущенные просчеты и нарушения при внедрении КПМО, убеждает, что она не при чем, она – честна и чиста. А ведь напрасно она о себе такого высокого мнения. Ни пострадавшие от ее просчетов рядовые учителя, ни министерство образования области, поразившееся методами и методиками Епифановой, наконец, ни мы такого мнения о ней не придерживаемся и потому желаем вновь прикоснуться к истокам данного обмана.

Они проистекают из здания комитета по образованию с лета 2008 года. Прекрасно знавшая о включении всех образовательных учреждений города в менявший систему оплаты труда педагогов КПМО Епифанова, однако, своевременно не побеспокоилась о разработке и утверждении методики начисления заработной платы в новом формате и уверила главу города Олега Грищенко, что за два месяца до 1 сентября все учителя города были предупреждены о предстоящем изменении их зарплаты… без каких-либо на то правовых оснований. Ведь  решение  Саратовской городской Думы N 30-313 «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений города Саратова» было принято только 16 июля 2008 года.

Незадолго до 16 июля на всем памятном совещании у главы города Олега Грищенко в оправдание своей серьезнейшей недоработки Епифанова несла, мягко говоря, всякую околесицу и даже устроила словесную перепалку с ним, пытаясь доказать, что все будет на мази, хотя очевидцы утверждают, что в то время введение системы было уже под угрозой срыва, и это чувствовали все депутаты. Сначала она убеждала Грищенко и депутатов, что некие юристы (то ли комитета по образованию, то ли профсоюзов !!!) разрешили данному комитету досрочно, до принятия Думой соответствующего решения о новой системе начисления заработной платы, уведомить всех учителей города о предстоящих изменениях. Вот как Епифанова легко и просто подменяет депутатов и не принятые ими решения указаниями юристов. На что Олег Васильевич совершенно справедливо заметил Епифановой : «У нас с вами разные юристы.  Откуда вы знаете, сколько будут получать ваши учителя и директора, если методики расчетов не утверждены?» И вот тогда Епифанова произносит ключевые слова о том, что принимаемые методики будут  полностью соответствовать областной и федеральной методикам расчетов!

- Слишком поздно внеся в Думу документы, администрация не только вынудила депутатов работать в режиме чрезвычайного положения, она лишила учителей возможности получить прибавку к зарплате с 1 сентября. Ведь согласно трудовому законодательству, работник должен быть предупрежден об изменении размера оплаты труда за два месяца. Администрация города перекладывает на депутатов ответственность за срыв введения с 1 сентября новой системы оплаты труда учителей. Если Дума не сможет собраться в июле, всех собак будут вешать на депутатский корпус. В то время как этот срыв – результат безответственной работы чиновников горадминистрации и отсутствия жесткого контроля со стороны их руководителя - заявил Олег Грищенко, намекая на Марину Епифанову и тогда еще нового главу администрации Вячеслава Сомова.

Мы прекрасно понимаем состояние Епифановой, но как всегда выручила Марина Алешина, предположившая, что народные избранники не оставят в беде ни учителей, ни Епифанову:

- Депутаты гордумы должны собраться на внеочередное заседание, чтобы урегулировать проблемные вопросы. Саратов в комплексной программе модернизации образования играет ключевую роль. Это зона совместной ответственности местной власти как администрации Саратова, так и городской Думы. Не сомневаюсь, каждый гордеп вне зависимости от его партийной принадлежности заинтересован в том, чтобы этот проект был реализован в Саратове качественно и своевременно. Надеюсь, депутаты гордумы проявят ответственный подход и проведут заседание в необходимые сроки.

Таким образом, Алешина, публично наставляя свою бывшую ранее заместительницу на правильное решение вопроса по зарплате учителям, фактически выгородила ее и спасла от крупных неприятностей. Но, как бы ни старалась всесильная Алешина, скандал – да еще какой! – разразился, потому что не мог не разразиться, когда умышленно, а не по незнанию, растаптываются нормы Трудового кодекса и внедряется административный волюнтаризм. Саратовских педагогов так и не предупредили о существенном снижении заработной платы за  2 месяца до 1 сентября 2009 года.

Заметьте, читатели, что почти полтора года назад Епифанова горячо убеждала главу города и депутатов, что горком по образованию принял на вооружение областную и федеральную методику. А в приведенном ниже комментарии в конце ноября 2009 года утверждает, что руководствуется собственной методикой: «Областной методикой предусматривается иной механизм:  при расчете средней заработной платы для определения размера должностного оклада директора школы учитывается только средняя заработная плата учителя, исключая выплаты стимулирующего и компенсационного характера. Выплата заработной платы в школах осуществляется в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 16 июля 2008 года N 30-313 «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений города Саратова». Данное решение прошло согласование во всех профильных комитетах (комитете по финансам, комитете по экономике, комитете правового обеспечения  администрации  Саратова), контрольно - счетной палате и правовом отделе Саратовской городской Думы. Проект был согласован и с профсоюзом работников образования, а также прошел экспертизу в прокуратуре города».

 Как вам это нравится? На деле ведомство Епифановой разработало и применяет совершенно иную методику, что в итоге и вызвало протест со стороны Министерства образования области. Уже после того, как министр Михаил Горемыко отправил соответствующее письмо губернатору Павлу Ипатову (оно будет полностью процитировано ниже), 30 октября 2009 года на те же самые нарушения горкому по образованию плюс необоснованный рост численности руководящего состава образовательных учреждений Саратова и, как следствие, резкое повышение им заработной платы за счет пропорционально столь же резкого  ее сокращения рядовым педагогам указала и коллегия министерства: «Необоснованное превышение доли административно-хозяйственного персонала в общем фонде оплаты труда школ (в среднем по области доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда – 62,78 при плане 70 процентов) приводит к снижению уровня заработной платы учителей». На основании этого коллегия рекомендовала администрации Саратова привести нормативную правовую базу по новой системе оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Саратова в соответствии с региональными нормативными документами. Но желая упредить своих непосредственных руководителей из горадминистрации в наведении надлежащего порядка в горкоме по образованию, Епифанова вдруг неосторожно и, как мы считаем, явно неуклюже принялась обелять себя, собственное ведомство и собственный административных произвол, принесший серьезные финансовые проблемы учителям.          

О том, как горком намечал осуществление внедрения новой методики зарплаты, Епифанова подробно рассказала депутатам.

Приводим выдержки из газеты «Репортер»:

«При ближайшем знакомстве с новой системой волосы встают дыбом. Сразу понимаешь: информация о том, что в Воронежской области, где начали осуществлять такую модернизацию на год раньше, конфликты не угасают по сей день, родилась не на пустом месте. Посудите сами. С 1 сентября зарплаты работников образования будут складываться из базовой и стимулирующей частей, а также из компенсационных выплат. Теперь то, о чем говорил Карасев (депутат Саратовской городской Думы). По его мнению, схема подсчета чрезмерно сложна и не прозрачна... Зарплата руководящих работников учреждения рассчитывается проще. Берется средняя зарплата всех педагогов школы и умножается на повышающий коэффициент за квалификационную категорию руководителя, а также коэффициент по группам оплаты труда руководителей образовательных учреждений. Если учесть, что в среднем саратовские педагоги с 1 сентября будут получать порядка 15 тысяч рублей (а некоторые, по словам Марины Епифановой, и все двадцать), то зарплата директоров составит 45 -  60 тысяч».

Как же так получается: полтора года назад Епифанова убеждала депутатов, что учителя будут получать по 15 – 20 тысяч рублей, а директора школ и все 45 – 60 тысяч рублей, а сейчас утверждает, что первые имеют всего по 11 тысяч, а директорам 60 тысяч и не снились? 

Интервью Марины Епифановой:

«- Действительно ли произошло снижение заработной платы педагогов в школе по сравнению с прошлым учебным годом?

- Да, на втором году реализации комплексного проекта модернизации образования в ряде школ Саратова произошло снижение средней заработной платы учителей с 13,2 до 11,8 тысячи рублей. Причин снижения заработной платы в некоторых школах города несколько, и они объективны. Одной из них, прежде всего, является уменьшение количества обучающихся в учреждении. С одной стороны, это результат демографического спада, с другой, заработали механизмы конкуренции: ученик выбирает ту школу, которая предлагает более качественное образование. Другой причиной является невозможность соблюдения предложенного Министерством образования Саратовской области соотношения долей в ФОТ учреждения 30:70, где  70 процентов фонда оплаты труда – доля оплаты труда учителей.

Руководитель учреждения обязан, не снижая «учительской» доли фонда оплаты труда, обеспечить:

- перевод учебно-вспомогательного, обслуживающего и иного педагогического персонала на новую систему оплаты труда с 1 января 2009 года,  

- реализацию требований Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ по установлению минимального размера оплаты труда с 1 января 2009 года в сумме 4 330 рублей в месяц,

-  долю в фонде оплаты труда на стимулирующие выплаты на уровне 30 процентов,

- наличие в учреждении штатных должностей, обусловленного современными требованиями, инженер по охране труда, инженер по ИКТ, школьный оператор мониторинговых исследований и так далее.

Таким образом, сохранить предложенную пропорцию не представляется возможным.

- В последнее время много говорят, что у директоров саратовских школ непомерно большая заработная плата. Правда ли, что в некоторых случаях она  достигает 60 тысяч рублей?

- Первое, что необходимо отметить, ни у одного директора школы города  заработная плата не составляет 60 тысяч рублей. Возможно, заработная плата директоров в Саратове и больше, чем в сельских школах области, но на это есть свои объективные причины. Должностной оклад руководителя образовательного учреждения Саратова рассчитывается, исходя из средней заработной платы педагогических работников соответствующей школы и группы оплаты труда, определяется в зависимости от объёмных показателей деятельности учреждения. К ним относятся показатели, характеризующие масштаб руководства образовательным учреждением: численность работников, количество обучающихся (воспитанников), сменность работы образовательного учреждения, превышение плановой (проектной) наполняемости и другие.

Расчет средней заработной платы педагогических работников учреждения осуществляется на начало учебного года. При ее определении берутся в расчет оклады и выплаты стимулирующего характера  не только учителей, но и иных педагогических работников (воспитателей в группах продленного дня, педагога-психолога, педагога-организатора и так далее). К сведению,  средняя заработная плата учителя в школах города 11,8 тысячи рублей, а иного педагогического персонала 5,9 тысячи  рублей.

При расчете средней заработной платы не учитываются выплаты компенсационного характера. Применение именно этой методики в школах Саратова обусловлено, прежде всего, Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2009 год и приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 8 апреля 2008 года N 167н «Об утверждении Порядка исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения».

Областной методикой предусматривается иной механизм:  при расчете средней заработной платы для определения размера должностного оклада директора школы учитывается только средняя заработная плата учителя, исключая выплаты стимулирующего и компенсационного характера. Выплата заработной платы в школах осуществляется в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 16 июля 2008 года N 30-313 «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений города Саратова». Данное решение прошло согласование во всех профильных комитетах (комитете по финансам, комитете по экономике, комитете правового обеспечения  администрации  Саратова), контрольно - счетной палате и правовом отделе Саратовской городской Думы. Проект был согласован и с профсоюзом работников образования, а также прошел экспертизу в прокуратуре города».

Письмо министра образования Саратовской области Михаила Горемыко губернатору Павлу Ипатову!

"Уважаемый Павел Леонидович! На ваше поручение по вопросу снижения заработной платы работников общеобразовательных учреждений области сообщаем. Министерством образования области проведен сравнительный анализ средней заработной платы работников общеобразовательных учреждений за сентябрь 2009 года по сравнению с предыдущим учебным годом. Анализ оперативной информации муниципальных районов показал, что в среднем по области уменьшение заработной платы учителей общеобразовательных учреждений за сентябрь текущего года составило 3 процента по сравнению с предыдущим полугодием. Доля учителей из общей численности получающих заработную плату свыше 15 000 рублей изменилось с 26,7 процента до 25,1 процента, от 10 000 до 15 000 рублей – с 40,6 процента до 41 процента, ниже 10 000 рублей – с 32,7 процента до 33,9 процента. По муниципальным районам (городским округам) области уровень средней заработной платы учителей сложился различный. Уменьшение заработной платы в школах Петровского района произошло на 13,5 процента (с 12 300 до 10, 6 тысячи рублей). Основной причиной уменьшения заработной платы является уменьшение стимулирующей выплаты за счет перерасхода средств по фонду оплаты труда в первом полугодии 2009 года за счет необоснованного установления доли стимулирующей части фонда оплаты труда в размере 30 процентов при фактическом сохранении значительной доли административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего и педагогического персонала (37,5 процента от общего фонда оплаты труда). Так, уменьшилась средняя заработная плата учителей в средней школе N 1 Петровска с 13 700 до 10 800 рублей при уменьшении численности обучающихся на 10 человек, начальная школа-детсад поселка Комсомольский средней школы N 3 с 12 900 до 11 800 рублей. В значительной части (11 школ) не произведена выплата стимулирующих надбавок. При уменьшении количества классов в школах сохраняется численность учителей. При этом падает педагогическая нагрузка учителя до 0,75 ставки (ООО поселка Александровский). В целом по району при уменьшении количества классов на 24 количество учителей не уменьшилось. В районе также высокий процент (40 процентов) административно-хозяйственного персонала.

Средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений Саратова за сентябрь текущего года практически сохранилась на уровне предыдущего полугодия (99,3 процента), по данным мониторинга комплексного проекта модернизации образования, средняя заработная плата составила 12 000 рублей. Доля административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда в общеобразовательных школах города составляет в среднем 43 процента. При этом численность административно-управленческого персонала близка к оптимальной в ряде лицеев и гимназий (гимназии 2, 3, 5), лицей гуманитарных наук и школы 1, 23, в которых наблюдается рост средней заработной платы в сентябре текущего года. Так, в лицее гуманитарных наук рост зарплаты учителей с 9 200 до 16 900 рублей. На повышение зарплаты в данном учреждении повлияло увеличение численности обучающихся на 67 человек. В значительной, 30 процентов, части школ города доля административно-управленческого персонала составляет более 50 процентов (национальная татарская гимназия, средние школы 4, 44, 57 и так далее). Одним из факторов, влияющих на высокую долю административно-управленческого персонала, является высокая заработная плата руководителей школ – в среднем 42 600 рублей в сравнении со среднеобластным 20 900 рублей. Это обусловлено несоответствием нормативной базы Саратова областным рекомендациям о расчете оклада руководителя, который зависит от средней заработной платы учителя. В Саратове оклад руководителя определяется исходя из средней заработной платы педагогических работников, включая стимулирующие выплаты. Расчеты показали, что оклад директора средней школы N 14 Кировского района установлен в полтора раза выше, чем предусмотрено областной методикой. Кроме того, по оперативным данным, средняя заработная плата руководителей в сентябре по сравнению с предыдущим учебным годом увеличилась на 17,6 процента – с 36 200 до 42 600 рублей. Аналогичная ситуация сложилась с установлением окладов заместителя руководителей школ, размеры которых зависят от окладов руководителей. Также не учтены рекомендации по определению доли стимулирующей части фонда оплаты труда: в 2008 году 20 процентов, в 2009 году – 30 процентов. По данным за первое полугодие 2009 года, в Волжском и Фрунзенском районах доля стимулирующих выплат не превышает 5 процентов, в Кировском районе – 6 процентов, в учреждениях, подведомственных комитету по образованию, - 11 процентов, в Октябрьском районе – 11 процентов, в Заводском и Ленинском районах  - 16 – 18 процентов. Данный факт не позволяет осуществлять дифференцированный подход к определению заработной платы учителя, зависящей от качества и результативности труда. На 1 сентября 2009 года произошло незначительное увеличение доли стимулирующих выплат в фонде оплаты труда с 12,6 до 16 процентов в среднем по городу.

В связи с уменьшением областного бюджета при секвестировании объема субвенций в июле текущего года на 24,2 миллиона рублей в части расходов на обеспечение учебного процессом городом Саратовом уменьшен фонд оплаты труда на 16,7 миллиона рублей, учебные расходы – на 7,5 миллиона рублей. Кроме того, при камеральной проверке тарификационных списков на 1 сентября 2009 года в средней школе N 22 Заводского района Саратова установлено, что стоимость ученико-часа занижена почти в два раза, при этом стимулирующая часть фонда оплаты труда завышена до 40 процентов. С учетом перечисленного комитету по образованию целесообразно привести нормативно-правовую базу в соответствие с областными рекомендациями, оптимизировать штатную численность школ и осуществить проверки правильности составления тарификационных списков учителей в разрезе общеобразовательных учреждений».  

Информационное агентство «Местное время. Саратов»